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李易玟:法学背后的济世情怀——读林莉红、孔繁华著《社会救助法研究》后感
上传时间:2014/7/30
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 法的语言是冷静、刚硬、简洁的,它不诉诸任何情感的声调。我们更多看到的是神圣的宪法、自由的民法、威严的刑法,不尽自问,何时能用关怀一词来形容法学?社会救助法领域的研究使我们这些习律者得以即闻律令之声,又体芸芸众生之悲情。公共救助法和其他社会立法的完成,表明民主国家坚信自己对人类福利有极强的责任感。只有通过社会救助立法,公民的社会救助权利才能从应然的权利向法定权利与现实权利转化。

  从西方社会在自由资本主义时期的施舍济贫,到福利国家时期的救助贫困和收入与财富的再分配。这无不在反映着政府职能的转变,政府的职责不但在于保障国民的权利和强制期履行义务,而且更重要的是积极地去援助那些处于经济劣势状况下的弱者,进而促进社会一般人的福利,以改进社会全体成员的生活。就我国情况而言,在计划经济体制下,平均主义的思想,使社会弱势群体的问题并不突出,市场经济体制取代计划经济体制后,加速了社会群体的分化,对政府职能的转变也提出了新的要求。在此背景下,如何通过社会救助应对贫富分化,解决弱势群体的诸多生活困难,以缓和社会矛盾,促进社会公正、平衡发展,这已经成为世界各国和各地区共同需要解决的课题。如何发挥社会救助法的功能和作用,真正实现保护人权的终积价值。这给许多学者提出值得深思的问题。法学界对此领域的探讨还有待深入,特别是对于公法学家来说,虽然悟到了市场的真谛而力主使行政权从经济、社会领域退出,但是同样要积极地对于那些社会转型成本代价的承担人,承担起政府应有的责任去关注和保护他们。

  《社会救助法研究》一书,集作者多年研究之所成,立足法学的基础之上,围绕权利义务关系的基本范畴对社会救助问题展开研究,对其中最直接涉及民生、民权问题进行了富有深度并颇有创意的探讨,可以说是弥补了公法学界在这一领域的缺陷与不足。通览全书后,有如下感受:

  第一,视角新颖,体系科学。该书是第一次从行政法的视角切入,以社会救助所体现的政府职责深入论述。在结构布局上,从概念出发,探讨了社会救助的理论基础、见解性地提出了社会救助的原则,且试比较世界各国的社会救助制度,以期对我国的救助制度有所启示。此书深入论述了各专项救助制度,内容丰富,使人阅后受益非浅。即有对社会救助理论的深入论述,又有对各专项救助制度的评析。即有对外国救助制度的介评,又有对我国现在救助制度的分析。即对现行制度做出详实的论证,又有对完善未来立法提出了真知灼见。可谓法律人对全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居良苦用心。

  第二,数据真实,论证有力。该书除了运用了传统的分析、比较等方法外,还运用了社会实证调查的研究方法,书中所列的表格,数据,都是作者在近几年中,亲自组织学生,深入低保家庭,贫困地区,基层民政部门调研等形式获得的宝贵资料。以期最大限度地保证了调查结论的科学性,真实性和客观性,能为社会救助制度的理论研究做扎实的论据支撑。从而得出科学的结论,为社会救助制度的实践提供丰富详实的理论基础。

  第三,内容详实,操作性强。该书从法学视野出发,以权利义务关系为视角阐述社会救助问题。将社会救助制度的逻辑前提定为公民所享有的社会保障权,由此展开论述政府的相关职能,以及就目前我国的救助制度而言,所存在的理论与实践上的缺失。并结合自已调研结果,提出了自已对理社会救助制度理论,以及各专项救助制度如何改善的独到见解。其中对于宪法相关条款的修改意见,制定《社会救助法》和《灾民救助条例》的意见,以及对于司法、教育、住房、医保等专项救助中的个人见解,对于今后社会救助法的立法工作提供了理论成果。

  学海无涯,作一名法科学生,对于该书的体会不仅限于书中的字里行间。其中认真的致学风格,以及一名法律人所具有的宏达的济世情怀,是良法之治的应有之义,是真正践行法治国理想的决心为之动容。

注释:

  [美]A·奥肯.平等与效率——重大的抉择[M].王奔
出处:中国法律信息网
 

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