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《欠薪保障法律制度研究》的意义
黎建飞  中国人民大学法学院  教授
上传时间:2011/10/25
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      周贤日博士经过三年博士研究生学习期间的专项研究,通过多年从事劳动法学的教学与科研,通过参与课题研究、参加学术交流、发表学术论著、撰写学位论文、通过论文答辩、吸收方家指点,最终形成了本书,并由人民出版社出版发行,填写了国内救济劳动报酬、治理欠薪顽症的学术专著空白,也为改革和完善我国的劳动报酬保障制度,为劳动者劳有所得、劳则必得、劳则尽得提供了法律支撑的理念、理论和规则。
      凡是有正当职业的劳动者,每个人都可以从用人单位或者说雇主那里领取一份工资,无论这份工资是多是少、是高是低;凡向用人单位或者雇主提供了劳动的人,用人单位或者说雇主都必须向其支付劳动报酬,无论劳动者以何种形式提供劳动,也无论用人单位或者说雇主以什么标准什么形式发放工资。获得劳动报酬是劳动者为用人单位或者说雇主提供劳动的理由和目的,是劳动行为的付出及该行为付出所欲达到的目的和结果。劳动报酬的缺失无异于有春播无秋收,无异于有给付无回报,无异于有损失无补救,无异于有占有无补偿。这些“无异于”无论是常识或者是法律都不能容忍的。然而,现实的劳动领域内却有着太多的克扣、有着太多的拖欠,以至于必须通过“运动”、必须依靠“媒体”、必须做秀“楼顶”、必须上访“上街”。这些种种怪异,是社会的热点、是民工的心病,自然成了作者关注的对象。
      劳动领域从来都不乏对工资保障的法律关注,为工资保障衍生出了保障的形式——只得以货币支付、不得以实物支付;保障的对象——只能支付给劳动者本人、不能支付给其他人;保障的地点——只能工作地点支付、不能在消费场所支付;支付的时间——工资应当按月支付、实行年薪制的也应每个月按一定比例预付。劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动的前提下领取足额工资,是劳动者的合法权益,受法律保护,任何单位不得克扣,否则便构成对劳动者合法权益的侵害。法律还进一步考虑到了特殊情况下的工资支付,即在法定休假日的工资支付、婚丧假期间的工资支付、依法参加社会活动期间的工资支付、探亲假期间的工资支付、停工期间的工资支付、企业依法破产时的工资支付以及特殊人员的工资支付保障。可以说是法网恢恢了,但却拖欠依旧,长此以往。
      周贤日博士通过检讨我国现行工资保障制度的缺陷,论证构建欠薪保障法律制度的相关机制,对欠薪保障基金制度的完善提出了具体的构想。提出了包括欠薪保障基金制度、欠薪法律救济制度、欠薪法律责任制度等具体制度的具体设想与对策性建议。并为此“附录”了我国香港破产欠薪保障基金年度运作比较表,我国香港破产欠薪保降基金年度按经济行业划分接获的申请数目分析,我国台湾积欠工资垫偿基金统计数据分析,我国香港和台湾欠薪保障基金制度对比表,深圳市和上海市欠薪保障基金制度对比表,上海市欠薪保障基金征缴和垫付情况,深圳市欠薪保障基金收支情况。
      更能引起我的兴趣的是本书重点论述欠薪保障基金制度,提出了欠薪保障基金法建议稿。更能引起我的认同的是作者对欠薪问越抽样调查问卷,其中详细列明了接受调查人员的性别和人数、接受调查人员的年龄、接受调查人员的文化程度、接受调查人员的家庭居住地  接受调查人员的职业身份、接受调查人员的工作地点、接受调查人员签订劳动合同情况、接受调查人员在劳动合同中约定的工资构成、接受调查人员是否知道最低工资标准、接受调查人员参加社会保险情况、接受调查人员参加部分项目社会保险人数、接受调查人员是否知道用人单位级纳社会保险费数倾额、接受调查人员是否知道个人缴纳(用人单位代扣)社会保险费数额、接受调查人员对欠薪保障基金制度的看法、接受调查人员对应否设立恶意欠薪罪的看法、接受调查人员是否被拖欠过劳动报酬人数、正常工作时间工资被拖欠的频率、加班工资被拖欠的频率、经济补偿金(含代通知金)被拖欠的频率、奖金津贴补贴被拖欠的频率以及被欠薪的劳动者文化程度状况、被欠薪劳动者从事的职业,他们最近一次正常工作时间工资被拖欠的时间、最近一次加班工资被拖欠的时间。如果说这些调整已经为本书提供了十分有价值的第一手资料,但作者并未停留于此,而是在此基础上进一步图解了正常工作时间工资被拖欠的处理办法、加班工资被拖欠的处理办法、经济补偿金被拖欠的处理办法、奖金津贴补贴被拖欠的处理办法、解决正常工作时间工资被拖欠问题所用的时间、解决加班工资被拖欠问题所用的时间、解决经济补偿金被拖欠问题所用的时间、  解决奖金津贴补贴被拖欠问题所用的时间、追回被拖欠的正常工作时间工资的金额、追回被拖欠的加班工资的金额、追回被拖欠的经济补偿金的金额、追回被拖欠的奖金津贴补贴的金额。我的兴趣所在和认同于此,不仅是这些调查研究本身的独特价值,更在于作者的这种科学研究的方法、决心和所付出的劳动。
      我赞赏研究生们更多地关劳动法和社会保障法领域中的现实问题,提倡大家更加深入、更加细致地开展调查研究,以潜心的理论研究武装自己、以真实的实际情况设问自己、以切实的解决方案证实自己。
      周贤日博士的这本专著为我们提供了一份范例。
      
     
 

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