第一编基础论
第一章行政法原理
第一节行政法概述……………………………………………………………………3
1．1行政法体系………………………………………………………………………3
1．2行政法的概念…………………………………………………………………4
1．3行政法的分类与特点……………………………………………………………7
1．4行政法的渊源……………………………………………………………………8
1．5行政法的地位和作用…………………………………………………………10
1．6行政法(学)的历史发展………………………………………………………10
第二节行政法的基本原则……………………………………………………………11
2．1合法行政原则…………………………………………………………………12
2．2合理行政原则…………………………………………………………………12
2．3程序正当原则…………………………………………………………………13
2．4高效便民原则…………………………………………………………………I3
2．5诚实守信原则…………………………………………………………………13
2．6权责统一原则…………………………………………………………………14
第二章行政主体
第一节行政主体概述…………………………………………………………………15
1．1行政主体的概念………………………………………………………………15
1．2行政机关………………………………………………………………………l8
第二节法定授权与行政委托的组织…………………………………………………20
2．1法定授权的组织………………………………………………………………20
2．2行政机关委托的组织——受托组织…………………………………………21
第三节公务员…………………………………………………………………………23
3．1公务员的概念与范围…………………………………………………………23
3．2公务员的义务和权利…………………………………………………………24
3．3《公务员法》的立法特色………………………………………………………25
3．4公务员行使职权行为的识别…………………………………………………26
第三章行政行为
第一节抽象行政行为…………………………………………………………………30
1．1抽象行政行为概述……………………………………………………………30
1．2行政法规………………………………………………………………………32
1．3规章与规定……………………………………………………………………33
第二节具体行政行为…………………………………………………………………35
2．1具体行政行为概述……………………………………………………………35
2。2具体行政行为的成立和效力…………………………………………………36
2．3具体行政行为的一般合法要件………………………………………………38
2．4具体行政行为的类型…………………………………………………………39
第三节行政许可………………………………………………………………………39
3．1行政许可概述…………………………………………………………………39
3．2行政许可的设定………………………………………………………………42
3．3行政许可的实施机关…………………………………………………………43
3．4行政许可的实施程序…………………………………………………………45
3-5行政许可的撤销与注销………………………………………………………47
3．6法律责任………………………………………………………………………48
第四节行政强制措施…………………………………………………………………49
4·1行政强制措施的概念与特点…………………………………………………49
4·2行政强制措施的界定…………………………………………………………50
4·3行政强制措施的原则…………………………………………………………51
4．4行政强制措施的种类与形式…………………………………………………52
第五节行政处罚………………………………………………………………………59
5．1行政处罚的概念和原则………………………………………………………59
5．2行政处罚的种类与设定………………………………………………………62
5．3行政处罚的实施主体、管辖与适用……………………………………………63
5．4行政处罚的决定程序…………………………………………………………56
5．5行政处罚的执行程序…………………………………………………………68
5．6治安管理处罚…………………………………………………………………b9
第六节行政强制执行…………………………………………………………………70
6．1行政强制执行的概念…………………………………………………………70
6．2行政强制执行的种类…………………………………………………………72
6．3行政强制执行的方法与形式…………………………………………………74
6．4行政强制执行的条件和程序………………………………………………75
第七节行政合同………………………………………………………………………78
．7。1行政合同概述…………………………………………………………………78
：7．2行政合同行为…………………………………………………………………83
篁四童责任论
第一节行政复议………………………………………………………………………88
1．1行政复议的概念………………………………………………………………88
．1．2行政复议范围…………………………………………………………………89
1.3行政复议参加人………………………………………………………………90
1．4行政复议的申请和受理………………………………………………………92
1．5行政复议的审理、决定和执行…………………………………………………94
第二节行政诉讼(即本书第三编)……………………………………………………97
第三节行政赔偿(见本书第三编第二十一章)………………………………………97
第二编非诉论
第五章担任政府法律顾问
第一节律师担任政府法律顾问的必要性…………………………………………101
1．1 依法治国要求建立法治政府，法治政府呼唤顾问律师……………………101
1．2对于“已存在政府法制机构，建立政府法律顾问成为多余”的论点的
辩驳……………………………………………………………………………104
第二节律师担任政府法律顾问的沿革……………………………………………105
2．1 历程概述………………………………………………………………………105
2．2律师担任政府法律顾问的作用………………………………………………106
第三节政府顾问律师制度概述……………………………………………………108
3．1基本概念的界定……………………………………………………………108
3．2聘任制度………………………………………………………………………108
3．3工作范围………………………………………………………………………110
3。4权利、义务……………………………………………………………………112
3．5联络协调制度…………………………………………………………………113
3．6工作管理制度…………………………………………………………………113
第四节律师做好顾问工作的影响分析……………………………………………114
4．1来自政府方面的原因…………………………………………………………114
4．2律师自身的原因………………………………………………………………115
4．3应注意的几个问题……………………………………………………………116
第六章参与制度建设
第一节制度建设概述………………………………………………………………118
。1．1制度建设界说…………………………………………………………………118
1．2制度的重要性分析……………………………………………………………118
1．3制度建设的必要性……………………………………………………………119
第二节律师参与制度建设的必要性………………………………………………121
2．1提倡公众参与制度建设………………………………………………………121
2．2律师参与——身份与知识背景特殊…………………………………………125
第三节律师参与制度建设的形式…………………………………………………127
3．1律师参与制度建设的形式……………………………………………………127
3．2律师如何提高参与效果………………………………………………………131
第七章行政听证及其代理
第一节听证制度概述………………………………………………………………133
1．1听证的概念和特征……………………………………………………………133
1．2现行立法中规定的听证制度简介……………………………………………134
第二节律师代理听证………………………………………………………………147
2．1律师代理听证的概念、特征和意义…………………………………………147
2．2律师代理听证中的权利和义务………………………………………………148
2.3律师代理听证的工作方式……………………………………………………149
第八章非诉咨询与审查意见
第一节非诉咨询……………………………………………………………………150
1．1非诉咨询的概念及特征………………………………………………………150
1．2非诉咨询的功能……………………………………………………………151
1I 3非诉咨询的基本原则…………………………………………………………151
1．4非诉咨询的形式………………………………………………………………152
1．5非诉咨询的工作步骤…………………………………………………………153
第二节审查意见……………………………………………………………………154
2．1审查意见的概念及特征………………………………………………………154
2．2审查意见的意义………………………………………………………………154
2．3审查意见时应当注意的几个问题……………………………………………155
第九章非诉经济项目谈判与审查
第一节非诉经济项目谈判与审查概述…………………………………………156
第二节参与重大合同的谈判………………………………………………………157
一一2．1谈判概述………………………………………………………………………157
2．2谈判程序………………………………………………………………………158
2．3律师参与谈判应注意的问题………………………………………………159
第三节参与重大合同的审查………………………………………………………161
3-1合同审查概述…………………………………………………………………161
3-2合同合法性审查………………………………………………………………162
3．3合同真实性审查………………………………………………………………165
3．4合同公平性审查………………………………………………………………165
3．5合同周密性审查………………………………………………………………166
第四节参与重大投资的审查………………………………………………………166
4．1投资决策………………………………………………………………………167
4．2项目对接与融资……………………………………………………………168
4．3项目启动……………………………………………………………………168
4．4项目建设………………………………………………………………………169
4．5项目资金管理…………………………………………………………………169
4．6项目重组………………………………………………………………………170
4．7项目知识产权保护…………………………………………………………170
第十章行政复议及其代理
第一节行政复议概述………………………………………………………………172
1．1行政复议的概念和特征………………………………………………………172
1．2行政复议的基本原则…………………………………………………………172
1．3行政复议主体…………………………………………………………………173
1．4行政复议申请…………………………………………………………………175
1．5行政复议审查方式……………………………………………………………178
第二节律师代理行政复议…………………………………………………………182
2．1律师代理行政复议的概念和特征………………………………………182
2．2律师代理行政复议的工作方式………………………………………………183
第十一章参与法制宣传
第一节法制宣传概述………………………………………………………………185
1·1法制宣传的含义……………………………………………………………185
1·2法制宣传的必要性……………………………………………………………186
1·3法制宣传的意义……………………………………………………………186
1-4法制宣传的原则………………………………………………………………1R7
第二节法制宣传的内容…………………………………………………………188
2006~2010年实施的“五五’’普法…………………………………………………188
第三节法制宣传的形式……………………………………………………………193
3．1面授方式………………………………………………………………………193
3．2新闻媒体………………………………………………………………………194
3．3法制书刊……………………………………………………………………195
3．4标语口号………………………………………………………………………195
3．5其他……………………………………………………………………………196
第四节律师与法制宣传……………………………………………………………198
4．1协助确定法制宣传重点………………………………………………………198
4．2协助政府创新宣传方式………………………………………………………200
第三编涉诉论
第十二章行政诉讼概述
第一节行政诉讼的概念…………………………………………………………205
1．1行政诉讼的定义………………………………………………………………205
1．2行政诉讼界说…………………………………………………………………206
第二节行政诉讼法…………………………………………………………………207
2．1．行政诉讼法的法源……………………………………………………………207
2．2行政诉讼的立法目的………………………………………………………208
2．3行政诉讼法与单行法律、法规的关系………………………………………208
第三节行政诉讼的基本原则…………………………………………………209
3．1合法性审查原则………………………………………………………………210
3．2其他原则……………………………………………………………………211
第十三章受案范围
第一节受案范围概述………………………………………………………………215
第二节人民法院受理的行政案件………………………………………………216
2-1 凡认为具体行政行为侵犯人身权、财产权的均可起诉……………………216
2-2法律、法规规定可以提起行政诉讼的其他行政案件………………………219
第三节人民法院不受理的事项……………………………………………………219
3. 1 法律明确规定的不受理事项…………………………………………………220
3．2根据立法精神和解释不属于受案范围的行为………………………………223
第四节最高人民法院的相关批复、答复……………………………………………224
第十四章管辖
第一节级别管辖……………………………………………………………………226
第二节地域管辖……………………………………………………………………227
2．1一般地域管辖…………………………………………………………………227
2．2特殊地域管辖…………………………………………………………………228
2．3选择管辖(共同管辖)…………………………………………………………228
第三节裁定管辖……………………………………………………………………229
3．1移送管辖、指定管辖、转移管辖………………………………………………229
3．2管辖权异议……………………………………………………………………229
第四节最高人民法院的司法解释与批示、答复……………………………………229
第十五章行政诉讼参加人
第一节行政诉讼原告………………………………………………………………231
1．1原告的概念……………………………………………………………………231
1．2原告的确认……………………………………………………………………232
1．3原告资格的转移………………………………………………………………234
第二节行政诉讼被告………………………………………………………………236
2．1被告的概念……………………………………………………………………236
2．2被告的确认……………………………………………………………………237
第三节共同诉讼人…………………………………………………………………240
3．1共同诉讼人的概念……………………………………………………………240
3．2必要的共同诉讼人……………………………………………………………240
3．3普通共同诉讼人……………………………………………………………241
3．4集团诉讼………………………………………………………………………242
第四节第三人………………………………………………………………………242
4．1第三人的概念…………………………………………………………………242
4．2第三人的确认…………………………………………………………………243
4．3第三人参加诉讼的程序………………………………………………………244
第五节行政诉讼中的律师代理……………………………………………………244
5．1 律师在行政诉讼中的地位与作用……………………………………………245
5．2律师的诉讼权利、义务………………………………………………………246
5．3律师代理行政诉讼的程序……………………………………………………246
第六节最高人民法院的司法解释与批示、答复……………………………………251
第十六章起诉与受理
第一节起诉条件……………………………………………………………………252
1．1起诉的一般条件………………………………………………………………252
1．2起诉的时间条件………………………………………………………………253
1．3起诉的程序条件………………………………………………………………256
1．4起诉的形式条件……………………………………………………………257
第二节人民法院的受理……………………………………………………………257
2．1受理的概念…………………………………………………………………257
2．2对起诉的审查…………………………………………………………………257
2．3行政诉讼案件的案由…………………………………………………………258
2．4审查的结果……………………………………………………………………279
第三节最高人民法院的司法解释与批示、答复……………………………………280
第十七章行政诉讼程序
第一节第一审程序…………………………………………………………………282
1．1审理前的准备…………………………………………………………………282
1．2开庭审理………………………………………………………………………284
1-3撤诉与被告改变具体行政行为………………………………………………287
1．4缺席判决………………………………………………………………………288
1．5审理程序的延阻………………………………………………………………289
1．6起诉不停止执行原则…………………………………………………………290
1．7合并审理……………………………………………………………………290
1．8行政诉讼附带民事诉讼………………………………………………………290
第二节第二审程序…………………………………………………………………291
2．1上诉的提起与对上诉的受理…………………………………………………291
2．2二审的审理……………………………………………………………………292
2．3上诉的撤回……………………………………………………………………292
2。4二审对原审遗漏问题的处理…………………………………………………292
2．5二审的裁判……………………………………………………………………293
第三节涉外行政诉讼……………………………………………………………293
3．1涉外行政诉讼的概念…………………………………………………………293
3．2涉外行政诉讼的特征…………………………………………………………293
3．3涉外行政诉讼的原则…………………………………………………………294
3．4涉外行政诉讼的法律适用……………………………………………………294
第十八章行政诉讼证据与法律适用
第一节行政诉讼证据………………………………………………………………295
1．1证据的概念、特点与种类……………………………………………………295
1．2被告的举证责任与原告负责举证的范围……………………………………296
1。3提供证据的要求………………………………………………………………300
1．4法院调取证据…………………………………………………………………300
1．5证据的对质、辨认和核实……………………………………………………301
1．6证据的审核认定………………………………………………………………302
第二节行政诉讼的法律适用……………………………………………………304
2．1行政诉讼的法律适用的含义…………………………………………………304
2．2行政诉讼法律冲突的适用规则………………………………………………306
第十九章行政诉讼裁判
第一节行政判决……………………………………………………………………309
l. 1判决的概念与特点……………………………………………………………309
1.2行政诉讼判决的种类…………………………………………………………309
1．3行政诉讼判决的效力…………………………………………………………310
1．4一审判决的种类及其适用条件………………………………………………311
1．5二审和再审判决………………………………………………………………320
第二节行政裁定……………………………………………………………………321
2．1裁定的概念和特点…………………………………………………………321
2.2裁定的适用条件……………………………………………………………321
第二十章执行
第一节诉前的执行——完全的行政执行…………………………………………324
第二节诉中的行政执行与申请执行………………………………………………326
第三节诉讼终结后的执行………………………………………………………326
第二十一章行政赔偿
第一节行政赔偿的概念与构成要件…………………………………………328
1．1行政赔偿的概念………………………………………………………………328
1．2行政赔偿的构成要件…………………………………………………………328
第二节行政赔偿的范围……………………………………………………………330
2．1 属于行政赔偿范围的事项……………………………………………………330
2．2国家不予赔偿的事项…………………………………………………………331
第三节行政赔偿的程序……………………………………………………………331
3．1行政赔偿程序概述……………………………………………………………331
3．2确认、处理与复议程序——行政程序………………………………………332
3．3行政赔偿诉讼程序——司法程序……………………………………………333
第四节行政赔偿的方式与标准……………………………………………………334
4-1赔偿的方式……………………………………………………………………334
4·2赔偿的标准……………………………………………………………………335
第五节行政赔偿诉讼的代理………………………………………………………338
第六节最高人民法院的司法解释与批示、答复……………………………………340
附录律师的行政法律文书
一、代理听证申请书……………………………………………………………………343
二、代理非诉讼事务授权委托书………………………………………………………343
三、法律咨询意见书……………………………………………………………………344
四、合同审查意见书……………………………………………………………………345
五、复议申请书…………………………………………………………………………346
六、强制执行申请书(行政强制执行)…………………………………………………347
七、行政起诉状…………………………………………………………………………347
八、行政答辩状…………………………………………………………………………349
九、行政上诉状…………………………………………………………………………350
十、行政再审申诉书……………………………………………………………………350
十一、代理行政诉讼授权委托书………………………………………………………352
十二、行政诉讼委托代理协议………………………………………………………352
参考文献………………………………………………………………………………354